北巡回来后的第十八天，王直会同兵部、户部，果然拿出了一份厚实的整顿方案。沈昭宁坐在御书房里，一页一页地翻看，眉头时而舒展，时而紧锁。方案写得很详细，从军饷增加到边贸互市，从城防加固到学堂开设，事无巨细，条理分明。

“王爱卿，这份方案，兵部和户部都看过了吗？”沈昭宁抬起头。

“都看过了。”王直擦了擦额头的汗，“兵部王正清、户部周文远都签了字。臣与他们反复商议，才定下这份方案。”

“好。就按这份方案办。”沈昭宁合上方案，“但朕有一个要求。”

“陛下请说。”

“银子要到位，人也要到位。不能光说不练。朕会派督查使定期巡查，谁在背后搞鬼，朕绝不轻饶。”

“臣明白。”

王直退了出去。沈昭宁站起身，走到窗前，望着窗外的天空。

新政推行，总是会遇到阻力。她不怕阻力，她怕的是阳奉阴违。银子拨下去了，却没有到百姓手里；官员下去了，却只顾吃喝玩乐。她必须盯着，一刻也不能放松。

傍晚时分，陆衍之来了。

“陛下，方案我看了。写得好，但做起来不容易。”

“朕知道。所以朕需要你去做。”

陆衍之一愣。“我？”

“你是锦衣卫都督，也是皇夫。你去北境，既能镇住那些官员，又能让百姓安心。”沈昭宁转过身，“朕打算让你再去一趟北境，盯着方案的落实。”

陆衍之沉默了片刻。“什么时候出发？”

“越快越好。三日后。”

“好。”

沈昭宁走到他面前，看着他。“又要走了。”

“我会尽快回来。”

“朕知道。”沈昭宁的眼眶有些热，“朕只是舍不得。”

陆衍之伸出手，轻轻将她拥入怀中。他的手臂微微收紧，没有说话。

“我也舍不得。”

三日后，陆衍之再次出发，北上雁门关。

这次他没有带兵，只带了几个锦衣卫随从。沈昭宁站在城墙上，目送他远去，心里空落落的。

“陛下，皇夫殿下很快就会回来的。”翠微安慰道。

“朕知道。”沈昭宁转身走下城墙，“走吧，还有很多事要做。”

陆衍之走后，沈昭宁开始大刀阔斧地推行新政。她命周文远从国库调拨银子，分别在边关、江南、中原等地试点，修路、修桥、修学堂。同时，她让王正清整顿军备，淘汰老弱，招募新兵。

朝堂上，有人支持，有人反对，还有人暗中使绊子。

“陛下，边关互市，恐有资敌之嫌。”一个老臣站出来。

“资敌？”沈昭宁看着他，“蛮族缺粮、缺铁、缺茶。他们来换，我们用布匹、茶叶换他们的马匹、牛羊。谁占了便宜？”

那老臣不敢再说话了。

“互市的事，朕定了。谁再敢反对，以阻挠国策论处。”

没有人敢再说话了。

消息传到北境，陆衍之正在雁门关视察城防。他听完锦衣卫的禀报，嘴角微微弯了弯。“陛下越来越有魄力了。”

“都督，互市真的能行吗？”韩彰问。

“能行。”陆衍之看着关外茫茫的草原，“让蛮族有饭吃、有茶喝，他们就不会来抢了。不抢，边关就太平了。太平了，百姓就能安居乐业。”

韩彰似懂非懂，但不再问了。